不難發(fā)現,環(huán)保部誓言將在既定的工作路徑上不斷深耕,其中將產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整置于首位確屬明智,這顯示了其對大氣污染的根本原因并不回避的態(tài)度,應該說(shuō),只有在這樣的態(tài)度前提下,我們才可能在不斷應對大氣污染存量治理和增量減排過(guò)程中,實(shí)現清潔大氣環(huán)境的最終目標。
首先,有目共睹的是,2014年我國的空氣質(zhì)量踐行了“總體改善”的路徑:實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個(gè)城市PM2.5年均濃度為64微克每立方米,同比下降11.1%;京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域PM2.5年均濃度同比下降12.3%、10.4%、10.6%。想必這是公眾最想了解到的情況。實(shí)際上,公眾的直觀(guān)感受也客觀(guān)地反映在了污染數據的下降上。
其次,根據報告,環(huán)保部采取的主要措施直接對應了此前執法檢查發(fā)現的主要問(wèn)題,這顯然有助于解決問(wèn)題,并形成制度性安排:包括落實(shí)政府治污責任,動(dòng)員全社會(huì )參與環(huán)境保護;出臺配套政策,加大資金支持力度;健全協(xié)作機制,推進(jìn)區域聯(lián)防聯(lián)控;嚴格監督管理,堅持環(huán)境執法高壓態(tài)勢;加強科技研發(fā),提高大氣污染防止支撐能力等五個(gè)方面。
第三,報告在環(huán)保部的工作進(jìn)展方面,同樣給予了“積極”的評價(jià):一是產(chǎn)業(yè)結構逐步升級,產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化;二是煤炭清潔化利用逐步推進(jìn),能源結構進(jìn)一步優(yōu)化;三是完成總量減排等重點(diǎn)任務(wù),大氣污染排放進(jìn)一步降低;四是統籌“車(chē)油路”,機動(dòng)車(chē)污染防治穩步推進(jìn);五是檢測預警體系進(jìn)一步健全,重污染天氣應對能力得到提升;六是區域協(xié)作穩步推進(jìn),圓滿(mǎn)完成重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障任務(wù)。
不難發(fā)現,報告試圖對外呈現出一幅環(huán)保部門(mén)應對大氣污染形勢日趨嚴峻下的積極工作景象。事實(shí)上,其中反映的一些工作內容我們予以肯定,但不可不說(shuō)的是,一些污染嚴重區域的大氣質(zhì)量改善,仍有很長(cháng)的道路要走,特別是在能源結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結構升級方面,記者認為,這該是影響空氣質(zhì)量最為關(guān)鍵的內容。不妨通過(guò)環(huán)保部承諾下一步的工作安排中,一窺大氣污染治理的新動(dòng)向。
根據報告要求,下一步將進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整;進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綜合整治;進(jìn)一步嚴格監督考核;進(jìn)一步完善法律制度;進(jìn)一步深化區域協(xié)作;進(jìn)一步強化科技支撐。
對此解讀不難發(fā)現,環(huán)保部誓言將在既定的工作路徑上不斷深耕,其中將產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整置于首位確屬明智,這顯示了其對大氣污染的根本原因并不回避的態(tài)度,應該說(shuō),只有在這樣的態(tài)度前提下,我們才可能在不斷應對大氣污染存量治理和增量減排過(guò)程中,實(shí)現清潔大氣環(huán)境的最終目標。
環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧6月29日在十二屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議上,向大會(huì )作國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治法執法檢查報告及審議意見(jiàn)的反饋報告 (下稱(chēng)“報告”)時(shí)表示,自全國人大常委會(huì )組織開(kāi)展大氣污染防治法執法檢查來(lái),各地區、各部門(mén)高度重視,強化制度建設,狠抓大氣污染防治行動(dòng)計劃落實(shí),努力構建地方政府為責任主體、環(huán)保部統一監督管理、相關(guān)部門(mén)齊抓共管、全社會(huì )共同參與的大氣污染治理新格局。
據記者了解,前述“全國人大常委會(huì )組織開(kāi)展的執法檢查”,指的是2014年5月至9月間,由全國人大環(huán)資委組成人員和全國人大代表共41人組成5個(gè)檢查組分赴10省(市)進(jìn)行的檢查。重點(diǎn)檢查了京津冀及周邊、長(cháng)三角、珠三角等大氣污染防治重點(diǎn)區域,同時(shí)還委托其他省(區、市)人大常委會(huì )對本行政區域的大氣污染防治情況進(jìn)行檢查。
該次執法檢查于2014年形成執法檢查報告,并于當年10月29日向十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議作了執法檢查報告,其中反映出的主要問(wèn)題曾引起高度關(guān)注。
根據當時(shí)的執法檢查報告,大氣污染防治法在實(shí)施過(guò)程中,存在以下五點(diǎn)主要問(wèn)題:一是結構性污染問(wèn)題突出。主要源于產(chǎn)業(yè)結構不合理及能源結構不合理;二是有的地方政府及部門(mén)執法監管責任落實(shí)不到位。環(huán)保執法不到位、基層監管能力嚴重不足、監管職責不夠明確等問(wèn)題突出;三是部分企業(yè)防治污染的主體責任不落實(shí)。存在部分企業(yè)以“一來(lái)就停,一走就排”等方式應付和逃避執法監管的現象;四是應對區域性復合型大氣污染的工作措施不完善,如缺乏區域協(xié)同控制大氣污染的統一規劃,車(chē)用燃油品質(zhì)、污染物排放標準等環(huán)保、能耗的標準不一等;五是大氣污染防治法律法規不夠健全,如防治大氣污染的目標責任和考核評價(jià)制度不完善,重末端治理,輕源頭預防等。
而此次環(huán)保部部長(cháng)的報告,則是在時(shí)隔整整8個(gè)月后,向大會(huì )展示環(huán)保部應對執法檢查組反映出現問(wèn)題的反饋情況。在這樣一份看似是環(huán)保部部門(mén)自身工作總結的“成績(jì)”匯報中,也許容易對外造成“在大氣污染形勢依然嚴峻的形勢下前來(lái)邀功”的誤解。
但記者以為,切莫對此報以這類(lèi)苛責,畢竟,對于一項污染治理取得的階段性工作總結,能夠對后續進(jìn)一步加大治理力度,并實(shí)現根治形成有效引導。在記者看來(lái),對報告中呈現的一些環(huán)保部努力促成的工作實(shí)施亮點(diǎn),有必要加以梳理并引起關(guān)注。
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